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["2023年吉林经开区推进政府职能转变重点改革任务清单"]
["序号","工作要点","重点任务","主要措施","牵头部门","配合部门","完成时限"]
[1,"落实行政许可事项清单管理制度","1.按照省市统一的清单编制要求，编制公布行政许可事项清单，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。对行政许可事项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序等内容，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。各部门要根据工作实际和上级清单调整情况，及时动态调整行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。","按照省市统一部署，组织各部门执行上级业务对口部门制定的行政许可事项实施规范。应用行政许可事项管理系统。根据工作实际和上级清单调整情况，及时动态调整行政许可事项清单。\n","区政数局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
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[2,"提升政务服务事项“无差别”受理水平","2.按照省市要求，进一步规范全市政务服务标准，逐步实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。","下发《关于进一步梳理规范政务服务事项要素的通知》，梳理规范政务服务事项。","区政数局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
[null,null,"3.规范“无差别”综合受理审批服务流程，统一管理行政审批专用章。","1.依托新版全流程审批系统，将更多事项纳入“无差别”综合窗口统一受理。\n2.进一步完善办事指南，及时对“吉林省政务服务事项管理系统”进行要素修改，确保实体大厅办事与网上引导的流程、要素等实时同步。\n","区政数局",null,"9月底前"]
[null,null,"4.推动新版全流程审批系统全面应用。","下发《关于推动新版全流程审批系统向全区街道延伸全覆盖的通知》，明确推进任务及推进时间节点。","区政数局",null,"12月底前"]
[3,"推行市场监管领域行政许可“不见面”审批","5.全面推广应用吉林省市场监管行政许可“e窗通”系统，建立规范、高效、便民的行政许可全程电子化服务体系，做到审批电子化、证照数字化、全程无纸化，全力推进市场监管领域行政许可“一网通办”“不见面审批”，便利所有市场主体开办。","全面落实应用吉林省市场监管行政许可“e窗通”系统，建立规范、高效、便民的行政许可全程电子化服务体系。按省市部署，2023年底前做到行政许可和备案事项“一网通办”,原则上窗口不再收取纸质材料,全面实现减环节、减材料、减时限、减费用的“四减目标”。","区市场监管分局",null,"12月底前"]
[4,"持续优化市场主体开办服务","6.深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，全面推行个体工商户开办“一网通办”。推动电子营业执照和电子印章同步发放，不断拓展电子营业执照在政务、商务等领域应用，帮助市场主体“一照走天下”。","1.大力提升企业开办服务水平。依托省市场监管厅“e窗通”系统全过程部门间信息共享，真正实现企业开办全流程“一表填报”“一网通办”。\n2.持续压缩市场主体开办时间。进一步优化企业注册登记流程，实现个体工商户、农民专业合作社即来即办、即办即结，企业开办时间压缩至2小时内，努力实现即来即办、即办即结。\n3.全区实现企业开办零成本。2023年我区新开办企业免费刻制首套印章由三枚增至五枚。\n4.推动电子营业执照和电子印章同步发放，不断拓展电子营业执照在政务、商务等领域应用。","区市场监管分局","区政数局、公安分局、税务局","12月底前"]
[5,"深化“证照分离”“证照一码通”改革","7.推动“证照分离”改革全覆盖，全面清理涉企经营许可事项，对所有涉企经营许可事项实行清单管理并向社会公布；清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。","深入推进“证照分离”改革涉企经营许可事项和区域全覆盖，将中央层面设定的523项和地方层面设定的5项事项按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种情况分类实施改革措施，定期调整更新并同步向社会公布，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。","区市场监管局、法制办、政数局按职责分工负责","区“证照分离”改革领导小组成员","12月底前"]
[null,null,"8.推动“证照一码通”改革不断提质、增项、扩面，实现高频许可审批事项“一键导航、一表填报、一次办理、一码关联”，进一步实现照后减证、简化审批。","“证照一码通”改革事项由27项增加至44项，按照全市部署，做到“一键导航、一表申请、一次办理、一码关联”","区市场监管分局","区公安分局、经发局、社会事业局、住建分局、执法局","12月底前"]
[6,"深化“多税合一”申报改革","9.巩固提升城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税等“多税合一”改革成效。推广长春市税务局“多税合一”试点经验，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。","巩固提升财产和行为税合并申报，推广长春市税务局“多税合一”试点经验，继续拓展税费综合申报范围，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。","区税务局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
[7,"推进政务数据互连互通互享","10.依托政务大数据平台政务数据共享交换体系，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，更好满足企业和群众办事需求。","1.推动政务信息资源归集共享，指导有需求的部门订阅数据开展应用，满足企业和群众办事需求。\n2.做好公共信息资源开发试点。组织部门（单位）开展培训，稳妥有序推进公共数据开放工作。","区政数局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
[8,"拓展电子证照应用范围","11.推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用，为市场主体生产经营提供便利。","1.贯彻落实电子证照和电子印章管理办法，推动电子证照跨地区跨部门应用。\n2.持续加大证照归集力度，提升证照归集数量和质量。\n3.依托全流程审批系统生成一批电子证照（文书），做到电子证照与实体证照同步发放、同步更新。\n4.按省市部署，深入推进电子营业执照和企业电子印章跨区域、跨领域、跨层级广泛应用，实现市场主体身份“一次验证、全网能办”。通过电子营业执照关联企业相关信息，实现涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，企业相关信息“最多跑一次”。\n5.推进政务数据有序共享，拓展电子营业执照和电子印章在纳税环节的应用，为纳税人提供便利。","区市场监管分局、政数局、税务局等按职责分工负责",null,"12月底前"]
[9,"建立健全政务服务“好差评”体系","12.落实政务服务“好差评”制度，通过PC端、短信、APP、小程序、实体政务服务中心评价器等开展多渠道服务评价。依托吉林省政务服务“好差评”系统，通过端口对接、数据推送等方式，实现各部门自建系统的“好差评”数据，互联互通。","持续落实《吉林市政务服务“好差评”工作细则》，重点评价线上办事服务效率、办事便捷度、平台操作性，线下办事服务效率、服务水平、服务态度以及各有关部门推动工作落实情况。\n","区政数局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
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[10,"推动不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”","13.积极推广省不动产登记网上“一窗办事”平台应用，提升网上平台服务能力，推动“互联网＋不动产登记”应用。大力推广电子不动产登记证书证明，巩固不动产登记办理时间压缩成果。推进我市登记系统与省网上“一窗办事”平台对接，商品房预售抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记等业务实现“跨省通办”。","充分利用不动产登记网上“一窗办事”平台应用，提升网上平台服务能力，推动“互联网＋不动产登记”应用。已完成电子不动产登记证书证明，巩固不动产登记办理时间压缩成果。做好我市登记系统与省网上“一窗办事”平台对接，商品房预售抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记等业务实现“跨省通办”。","区规自分局",null,"已完成"]
[11,"持续深化工程建设项目审批制度改革","14.按照住建部关于工程建设项目审批管理系统建设要求，省工改办完善省工程建设项目审批管理系统功能后，组织全市工程建设项目线上申报审批。按照省工改办统一部署安排，强化工程建设项目全过程图纸数字化管理系统在全市应用，加快电子签名、电子印章、电子证照、电子材料、电子档案等在工程建设项目全流程网上办理过程中的应用。不断优化整合测绘测量事项，推进成果沿用共享，实现一个测绘事项委托一次，同一测绘成果提交一次。优化环评审批服务，精简（减）环评审批流程和时限。","1.加强与省市工改办沟通，督促各有关单位，按照省工改办统一安排部署，强化工程建设项目全过程图纸数字化管理系统和应用省工改办完善后的工程审批系统线上审批。\n2.组织各部门参加省工改办每季度召开的业务培训视频会，认真学习各地系统应用问题和注意事项。\n3.推进电子证照、电子签名、电子印章、电子材料、电子档案等在工程建设项目全流程网上办理过程中的应用。\n4.按照省市工改办要求，组织工程建设项目线上申报审批。按照工改办统一部署，强化工程建设项目全流程网上办理的应用；将工程审批全流程涉及测绘业务整合为立项用地测绘事项、工程建设施工测绘事项和竣工验收测绘事项。每个事项由项目业主委托一家具备相应资质的测绘服务机构提供服务。","区政数局、住建分局、规自分局、生态环境分局按职能分工负责","区经发局、执法局、社会事业局、农业农村局、市场监督管理分局、九站街道","持续推进"]
[12,"深入落实《促进个体工商户发展条例》","15.制定完善配套措施，切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和问题，维护个体工商户合法权益，稳定个体工商户发展预期。","1.落实省厅联合相关单位出台的《进一步帮助个体工商户纾困解难健康发展的接续措施》（二十条），允许个体工商户直接变更经营者、实施歇业制度，探索个体工商户“集群注册”。\n2.积极推进“个转企”工作。制定年度个转企工作安排，分解培育目标；加强“个转企”3.0政策宣传，推动政策落实；优化审批流程，完善服务机制，为个体工商户转型升级为企业提供一站式、保姆式服务。\n3.建立扶持个体工商户发展联席会议制度，联席会议办公室设在市市场监管局，进一步加强组织领导和统筹协调，形成工作合力。\n4.开展名特优新个体工商户培育工作，积极发掘符合条件的个体工商户，按照“知名”“特色”“优质”“新型”的分类标准，建立“四类”名录库，为全省高质量开展分型分类培育工作奠定基础。\n5.开展服务中小微企业和个体工商户活动，用好“点对点”服务个体工商户契机。通过调研、走访、电话、微信和个体工商户纾困热线等方式，进行点对点服务。\n6.实施“小个专”党建“星耀”工程，点对点服务“小个专”党建联系点。通过党建引领将党的政治优势、组织优势转化为中小微企业和个体工商户的竞争优势、发展优势。依托“红色孵化器”助企发展，引导中小微企业和个体工商户入驻“红色孵化器”，突出示范带动、指导服务、联创共创，为中小微企业和个体工商户高质量发展赋能增效。\n","市市场监管局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
[13,"顶格实施“六税两费”减免政策","16.对小微企业和个体工商户可以在50％的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。小微企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受此项优惠政策。","落实“六税两费”减免政策。","区税务局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
[14,"落实好阶段性缓缴社会保险费政策","17.进一步优化经办服务流程，健全部门协作机制，实现企业“即申即享”。优化增值税留抵退税办理流程，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享。","1.按部门职责配合落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。\n2.按照电子税务局开发功能，系统自动统计分析符合条件的纳税人可以在电子税务局办理留抵退税申请，促进留抵退税政策在线直达快享。","区税务局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
[15,"提升人才服务效能","18.深化人力资源市场领域改革，全面推行人力资源服务许可告知承诺制。支持高技能人才参加职称评审，鼓励专业人才参加职业技能评价。拓宽毕业生就业渠道。持续组织开展线上线下招聘活动，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，为未就业毕业生提供职业指导、岗位推荐、职业培训和就业见习机会。","征集高校毕业生就业岗位，举办现场招聘会、网络招聘会。开发就业见习岗位，组织见习生上岗工作，增加实践经验。","区党工委办公室、人社局",null,"12月底前"]
[16,"保障市场公平竞争秩序","19.深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度，更大力度破除地方保护、市场分割，切实维护公平竞争市场秩序。依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新适应行业特点的监管方法，推行跨部门综合监管，进一步提升监管效能。","1.依法开展民生领域反垄断执法专项行动，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为；进一步推进重大政策措施公平竞争审查会审制度，加强对本级政府及所属部门出台的涉及市场主体经济活动的政策措施的抽查力度，切实维护公平竞争市场秩序。\n2.制定《2023年吉林经开区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》；参加2023年全国打击侵权假冒工作电视电话会议；召开2023年“双打”工作领导小组会议；做好年底“双打”绩效考核工作。\n","区市场监管分 局","区经发局","12月底前"]
[17,"深入实施“双随机、一公开”监管","20.全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。","1.加强“一单两库”的建设与维护，权责化补充完善抽查事项清单，按照检查对象、检查人员与检查事项相统一原则，标签化、动态化建立和调整检查人员和检查对象名录库，保障行政检查规范实施。\n2.组织各行政执法部门根据《吉林市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第三版》制定部门联合抽查计划，实现“进一次门，查多项事”，减少对企业正常生产经营活动的过多干预。\n","区市场监管分局","各级行政执法部门","12月底前"]
[18,"开展信用分类监管","21.统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，针对不同类型、不同信用风险等级市场主体，实施差异化监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。落实企业风险监测预警机制，对企业异常注册、异常变更、投诉举报异常增长等进行实时监测，对风险隐患及时预警，并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则采取提醒、警示、约谈、检查等措施，依法处置企业风险隐患，推动监管关口前移。","推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管融合，根据不同信用风险分类结果对市场主体实施差异化监管，提升监管有效性和精准性。","区市场监管分局、区政数局按职责分工负责","各级行政执法部门","12月底前"]
[19,"创新实施包容审慎监管","22.针对新业态、新模式的特点，探索开展金融科技、网上直播和短视频营销等领域“沙盒监管”、触发式监管模式。发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实施柔性监管、智慧监管。持续推进“互联网＋监管”，加强重点领域数据汇集，强化风险跟踪预警。","1.依托吉林省一体化在线监管平台，加强市场监管领域数据汇集，强化风险预警处置。\n2.推行包容审慎监管。组织指导各级行政执法部门编制发布“首违不罚清单”，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，在开展案卷评查、重大处罚备案过程中，加大监督检查力度；在行政执法活动中全面推行说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进市场主体依法经营。","区法制办、市场监管分局按职责分工负责","各级行政执法部门","12月底前"]
[20,"严格规范行政裁量权","23.贯彻落实省关于规范行政裁量权基准制定和管理工作部署及相关政策要求，制定各领域行政裁量权基准，建立健全行政裁量权基准动态调整机制，将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，规范行政执法，避免执法畸轻畸重。","组织各行政执法部门结合工作实际，全面规范和完善行政裁量权基准，加强行政裁量权基准管理。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，督促各级行政执法部门规范适用，更好地保护市场主体和人民群众的合法权益。","区法制办","各相关责任部门配合","12月底前"]
[21,"建立健全免罚清单制度","24.开展合规改革试点，对违反市场监管秩序并符合合规改革适用条件的市场主体，引导督促其合规整改，经评估验收合格后，对其从轻、减轻或者不予处罚，促进市场主体自我纠错、合规经营、健康发展。","统筹推进住建、交通、农业农村、市场监管等四个部门的合规改革试点工作，编制合规改革事项清单、明确适用条件，强化示范引领，为在更多领域、更大范围深化改革奠定基础。","区法制办","各相关责任部门配合","12月底前"]
[22,"全面深化行政检查执法备案智能管理改革","25.落实省市制定的指导性、协同性政策文件，有针对性地破解改革难点问题。扩大改革范围，2023年底前，实现应纳入改革的行政检查部门、检查事项、检查人员“全覆盖”。进一步规范执法行为，提升执法效能，切实提高企业和群众满意度。","1.印发《关于进一步加强行政检查执法备案工作的通知》，组织各相关部门认真梳理，摸清执法部门、检查事项及执法人员底数。编制《吉林经开区行政检查执法备案底数清单》并实施动态管理。\n2.印发《行政检查执法备案致广大市场主体》宣传品，组织各街道，开展宣传讲解，提升市场主体对行政检查执法备案改革工作的知晓度。\n3.进一步梳理完善行政检查执法备案数据。","区政数局","各相关部门按职责分工负责","12月底前"]
[23,"严格查处各领域违规收费行为","26.在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻市场主体负担。推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律清单管理。","1.组织开展交通物流领域涉企收费自查工作。\n2.配合市场监管分局对水电气暖领域和涉企违规收费专项整治工作，为其提供价格和收费政策依据。","区市场监管分局、经发局等部门按职责分工负责",null,"12月底前"]
[24,"清理规范行业协会商会收费","27.加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。","1.按照省市统一部署，开展涉企违规收费专项整治行动，强化水电热气公共能源领域、行业协会商会收费监管，整治行业乱象，打击违法行为。建立涉企收费监测点，通过缴费情况查找不执行政府定价政府指导价、擅自设立收费项目，重复收费、扩大范围收费、分解收费、只收费不服务或少服务以及不执行收费优惠减免政策等违法违规问题，提升治理涉企违规收费水平。\n2.配合民政部门做好清理规范行业协会商会收费工作，为其提供收费政策依据。","区经发局、九站街道、市场监管分局按职责分工负责",null,"12月底前"]
[25,"推进社会信用体系建设","28.强化信用信息应用，依法依规开展信用奖惩，引导市场主体诚信经营。畅通企业信用修复渠道，依法依规操作，对符合信用修复条件的市场主体，及时予以修复，重塑企业信用。","1.依托政务数据信息共享网站，建立社会信用基础信息库，依法依规共享“七公示”、黑名单、公共信用评价等级等信用信息；\n2.依法依规开展联合惩戒工作，并将结果录入吉林市信用综合服务平台联合奖惩系统；\n3.进一步降低市场主体的信用修复成本，将信用修复办理时限压缩至8个工作日。","区政数局","区社会信用体系建设领导小组成员单位按职能分工配合","持续推进"]